全国人大财经委建议：择机出台资源税改革方案

　　新华网北京6月24日电(记者邹声文、张宗堂)全国人大财政经济委员会24日在有关报告中建议择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　全国人大财经委副主任委员高强24日向全国人大常委会作了关于2008年中央决算的审查报告。此前，财经委听取了财政部关于2008年中央决算的报告和审计署关于2008年度的审计工作报告，并进行了审查。

　　财经委在审查报告中认为，2008年中央决算基本情况是好的，并建议批准国务院提出的2008年中央决算草案。

　　与此同时，财经委也认为2008年中央预算执行中存在一些亟待解决的问题，主要是：部分财政资金下达拨付不够及时，支出进度不够均衡;财政管理仍需进一步加强，跟踪问效制度不够健全，仍存在不少损失浪费现象;少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位;转移支付还不够规范等。

　　此前，财经委还听取了财政部关于今年前五个月预算执行情况的汇报。财经委在审查报告中肯定了这方面的成绩，同时指出了预算执行中面临的突出问题：财政收入减收较多，特别是中央收入大幅下降，财政收支矛盾突出，完成今年预算任务相当艰巨。

　　针对2008年中央决算和今年以来预算执行中反映出的问题，财经委提出了五项具有针对性的建议：

　　——加快财税体制改革。建议加快研究提出建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制改革方案;完善规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，抓紧建立县级基本财力保障机制;深化预算制度改革，改进预算编制，完善部门预算制度;积极推进个人所得税制改革。

　　——切实加强收入征管。建议认真落实好结构性减税政策，增强减税的针对性和有效性;依法加强税收征管，做到应收尽收;加强对重点税收、重点税源的监控和分析，堵塞税收漏洞，清理拖欠税款，严查偷税、漏税和违规减免税，努力扭转财政收入持续下降的局面，防止财政收入出现较大短收;同时要防止收“过头税”，增加企业不合理负担。

　　——严格按预算安排支出。针对今年严峻的财政形势，财政支出要严格按照人大批准的预算执行;着力保增长、保民生、保稳定，控制一般性支出，做到有保有压，防止盲目追加支出;要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费。

　　——提高财政资金使用效益。实施积极财政政策，尤其是扩大政府公共投资，要及时下达预算并按工程进度拨付财政资金，加快投资项目建设进度，确保各项重点支出落到实处，妥善解决地方财政配套资金不到位的问题，有效发挥拉动经济的作用;要加强对政府公共投资项目的财政和审计监督，推进财政资金绩效考评工作，切实提高资金使用效益。

　　——加强和改进财政管理。针对审计中发现的问题，要从体制和机制上大力推进改革，研究改进措施，努力在完善预算编制、规范预算执行、严格资金管理、实行预算公开等方面取得实际效果;加强对重点财政收支领域的监督，认真执行预算法律法规和财经纪律，健全责任追究制度。

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